Come si valuta l'offerta tecnica ed economica nelle gare per concessioni demaniali

In breve. La legge elenca criteri che l'ente applica nella valutazione (art. 4, comma 6, legge 118/2022) ma non fissa i pesi: i punti, e la ripartizione fra parte tecnica ed economica, li decide ogni bando. Per questo i pesi si leggono sempre sull'atto della singola gara, con la clausola accanto.

Aggiornata il 9 ottobre 2026 · la redazione di Radar · Come lavoriamo · Non è una consulenza legale: fa fede il bando del tuo Comune.

Che cosa stabilisce la legge: i criteri, non i pesi

L'art. 4, comma 6, della legge 118/2022 dice che, per valutare le offerte, l'ente concedente applica «anche» una serie di criteri, «nel rispetto dei principi di parità di trattamento, di massima partecipazione e di proporzionalità». In sintesi:

• a) l'importo offerto rispetto all'importo minimo;
• b) la qualità e le condizioni del servizio agli utenti, con riguardo all'accessibilità e alla fruibilità dell'area anche per le persone con disabilità, e i servizi turistici anche fuori dall'alta stagione;
• c) la qualità di impianti e manufatti, anche per pregio architettonico e corrispondenza con le tradizioni locali;
• d) i servizi integrati che valorizzino le specificità culturali, folkloristiche ed enogastronomiche del territorio;
• e) l'incremento e la diversificazione dell'offerta turistico-ricreativa, anche con servizi per gli animali da affezione, per le famiglie e per le persone con disabilità;
• f) gli obiettivi di politica sociale, salute e sicurezza dei lavoratori, protezione dell'ambiente e salvaguardia del patrimonio culturale;
• g) l'impegno ad assumere, preferibilmente in misura prevalente o totalitaria, personale di età inferiore a trentasei anni;
• h) l'esperienza tecnica e professionale in attività turistico-ricreative comparabili, «anche svolte in regime di concessione»;
• i) l'aver utilizzato, nei cinque anni precedenti, una concessione quale prevalente fonte di reddito per sé e per il proprio nucleo familiare;
• l) il numero di concessioni già possedute nell'ambito territoriale dell'ente;
• m) il numero di lavoratori del concessionario uscente, che traggono da quell'attività il reddito prevalente, che l'offerente si impegna ad assumere.

Due osservazioni. L'elenco è introdotto da «anche», quindi non è chiuso, e la legge non attribuisce punti a nessuna voce. E non esiste un peso standard fra parte tecnica ed economica: chi riporta cifre «generali» su questo punto sta riportando il bando di un comune.

Come funziona una valutazione, passo per passo

Le procedure che abbiamo letto seguono, con varianti, questo schema.

1. Ammissione. Si verifica la documentazione amministrativa (vedi documenti da allegare); in alcuni bandi questo passaggio viene dopo la valutazione tecnica, come nei due gradi anonimi di Rosolina.
2. Valutazione tecnica. Ogni criterio ha un massimo di punti. Quando il criterio è discrezionale, la commissione assegna un coefficiente secondo una scala di giudizio; quando è tabellare, il punteggio dipende da un fatto verificabile (anni di esperienza, impegni di assunzione, concessioni già detenute).
3. Soglia di sbarramento, se prevista: sotto un certo punteggio tecnico il concorrente è escluso. A Rimini, per esempio, la soglia era di 45 punti.
4. Offerta economica, se prevista: spesso un rialzo percentuale sul canone. A Reggio Calabria le offerte in diminuzione non erano ammesse.
5. Graduatoria. Somma dei punteggi; in caso di parità ogni bando ha la sua regola.

Tre bandi, tre logiche diverse

La differenza fra procedure è la ragione per cui non esiste «la» regola. Tre atti che abbiamo letto:

Procedura	Come sono distribuiti i punti	Soglia di sbarramento
Rosolina, procedura PE12 (offerte presentate, gara non conclusa, all'8 ottobre 2026)	64 punti su 19 criteri: 9 a scala di giudizio, 6 a due esiti (compatibile o no, servizio presente o assente), 4 tabellari. Il rialzo sul canone non dà punti: serve solo a sciogliere la parità	Chi totalizza zero punti non è ammesso
Spotorno, stagione 2026 (conclusa, all'8 ottobre 2026)	100 punti, tutti tecnici: 50 all'offerta tecnica e 50 all'offerta di servizi. Nessuna offerta economica: il canone non si rilancia	Nessuna soglia nell'avviso
Reggio Calabria (offerte presentate, all'8 ottobre 2026)	80 punti all'offerta tecnica, su 4 criteri (35, 15, 15 e 15), e 20 all'offerta economica, un rialzo sul canone	Nessuna soglia nel bando

In questi tre bandi l'offerta economica vale da zero punti (Rosolina, su 64; Spotorno, su 100) a 20 punti su 100 (Reggio Calabria). In altri pesa molto di più, fino a decidere da sola la gara: i numeri sui bandi che abbiamo letto sono nella guida Bolkestein. Il punto è uno: il peso si legge nel disciplinare della propria gara.

Come ragionare sulla propria convenienza

Come metodo generale, non come consiglio sul tuo caso:

• Una tabella dei criteri. Per ognuno, il massimo, il tipo (tabellare o discrezionale) e il documento che lo prova.
• I punti «che hai» e quelli «che costruisci». Esperienza e concessioni già possedute sono dati; un progetto di qualità si costruisce, con costi.
• La soglia. Se c'è uno sbarramento, la domanda è se il progetto potrà superarlo.
• Il rialzo, per quello che costa e non solo per i punti che dà. Dove l'offerta economica pesa poco o nulla, il rialzo può non compensare un progetto debole; ma è sempre un impegno sul canone per tutta la durata, anche quando non dà punti. A Rosolina, dove serve solo per la parità, aumenta anche la fideiussione definitiva.

Domande frequenti

Fonti

Contenuto informativo, aggiornato alla data indicata in testa. Non sostituisce la lettura del bando e degli atti della singola gara né una consulenza legale. Gli atti citati sono letti alla data indicata nelle fonti: dopo quella data l'ente può averli rettificati.