Cauzione e garanzie nella gara per una concessione demaniale

In breve. La legge prevede una cauzione da prestare alla stipula, a garanzia del canone e degli altri obblighi del concessionario (art. 4, comma 4, lett. f, legge 118/2022). La garanzia a corredo dell'offerta, invece, la legge sulle concessioni non la prevede: dipende dal bando, che può non chiederla affatto.

Aggiornata il 9 ottobre 2026 · la redazione di Radar · Come lavoriamo · Non è una consulenza legale: fa fede il bando del tuo Comune.

Tre garanzie diverse, che si confondono

Nelle gare per concessioni demaniali compaiono tre cose che spesso si chiamano tutte «cauzione». Hanno momenti, importi e basi diverse.

Garanzia	Quando	Cosa garantisce	Chi la impone
Provvisoria (a corredo dell'offerta)	Alla presentazione dell'offerta	La serietà dell'offerta	Il bando, se la prevede
Cauzione alla stipula (spesso detta «definitiva»)	Prima del rilascio della concessione	Il canone e gli altri obblighi del concessionario	La legge 118/2022 impone che il bando la indichi
Polizze assicurative	Prima del rilascio e per tutta la durata	Danni, incendio, responsabilità verso terzi	Il bando e lo schema di concessione

Che cosa dice la legge

• La cauzione alla stipula. Fra i contenuti obbligatori del bando c'è «la cauzione da prestarsi all'atto della stipula dell'atto di concessione a garanzia del pagamento del canone e degli altri obblighi gravanti sul concessionario, anche ai fini di quanto previsto dal comma 9, quarto periodo» (art. 4, comma 4, lett. f, legge 118/2022). Il richiamo al comma 9 riguarda il pagamento dell'indennizzo all'uscente.
• La misura minima. Il regolamento di esecuzione del Codice della navigazione (D.P.R. 328/1952, art. 17) collega la cauzione del concessionario al contenuto e all'entità della concessione e prevede un minimo di due annualità del canone per le concessioni che ricadono nella sua disciplina. Come si applichi alla singola gara lo dice la clausola del bando, che va letta.
• La garanzia provvisoria. Né la legge 118/2022 né il decreto-legge 131/2024 la prevedono. Molti bandi la introducono richiamando il Codice dei contratti pubblici: l'art. 106 del D.Lgs. 36/2023 prevede, per gli appalti, una garanzia pari al 2 per cento del valore complessivo della procedura (che la stazione appaltante può motivatamente portare fra l'1 e il 4 per cento), sotto forma di cauzione o di fideiussione, con riduzioni per chi ha certificazioni di qualità e per le micro, piccole e medie imprese. Per le concessioni demaniali quelle regole valgono solo se e come il bando le richiama.

Cosa chiedono i bandi che abbiamo letto

Non c'è un importo standard, e nemmeno una regola costante:

• Nessuna garanzia a corredo dell'offerta, cauzione solo all'aggiudicatario. Nel bando di Reggio Calabria non è prevista garanzia provvisoria; all'aggiudicatario è chiesta una cauzione pari a due volte il canone annuo offerto, ai sensi dell'art. 17 del regolamento. Anche negli avvisi di Eraclea e di Tropea per concessioni stagionali o di pochi anni non c'era garanzia provvisoria, e la fideiussione pari al doppio del canone era chiesta prima del rilascio.
• Garanzia provvisoria in percentuale. Nell'avviso di Spotorno per la stagione 2026 è pari al «2% del canone demaniale per l'anno 2025 oltre l'imposta regionale» del lotto, con validità di 180 giorni (se l'imposta vada aggiunta al 2 per cento o compresa nella base, va chiesto all'ente). La base di calcolo è il canone, non il «valore complessivo della procedura» dell'art. 106: stessa percentuale, base diversa.
• Garanzia provvisoria fissa. Nel bando multilotto di Pietra Ligure (procedura conclusa, all'8 ottobre 2026) è di 1.000 euro, a pena di esclusione.
• Garanzia provvisoria a fasce. Rosolina, procedura PE12: vedi l'esempio qui sotto.

La cauzione alla stipula: quando due articoli indicano importi diversi

Nell'avviso di Spotorno gli artt. 9 e 13 indicano due importi per la cauzione definitiva: il doppio del canone demaniale (art. 9) e un'annualità del canone di gestione derivante dall'offerta (art. 13). Anche i tempi vanno letti insieme: l'avviso dava 30 giorni per produrla (chi non adempie, neppure dopo sollecito, è dichiarato decaduto) e fissava la stipula entro 20 giorni dall'aggiudicazione. In casi come questo, di solito conviene chiedere un chiarimento scritto prima della scadenza e conservare la risposta.

Le polizze assicurative

Oltre alle garanzie finanziarie, i bandi e gli schemi di concessione chiedono spesso polizze. A Spotorno: responsabilità civile verso terzi con massimale di 1.000.000 di euro per sinistro e polizza sui danni alle strutture (fulmini, incendi, eventi meteo-marini) con lo stesso massimale. A Rosolina: polizza contro scoppio, incendio e fulmine. Importi e coperture cambiano e vanno quotati prima dell'offerta, per sapere quanto pesano sul piano.

Errori frequenti

• Confondere provvisoria e definitiva, o calcolare l'importo sulla base sbagliata (canone, valore della procedura, canone offerto).
• Presentare la fideiussione in una forma non ammessa. Dove è richiesta solo digitale, una copia cartacea non vale.
• Rivolgersi a un emittente non abilitato. Negli appalti la fideiussione la rilasciano banche, assicurazioni o intermediari iscritti nell'albo dell'art. 106 del Testo unico bancario: verifica cosa chiede il bando prima di pagare il premio.
• Dimenticare la validità della garanzia. Alcuni bandi la fissano (Spotorno: 180 giorni).
• Contare sul soccorso istruttorio per una garanzia mancante: dipende dal bando, e spesso dalla data certa del documento.

Domande frequenti

Fonti

Contenuto informativo, aggiornato alla data indicata in testa. Non sostituisce la lettura del bando e degli atti della singola gara né una consulenza legale. Gli atti citati sono letti alla data indicata nelle fonti: dopo quella data l'ente può averli rettificati.